“方”即方子、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

增減掛鉤工作方案篇一

一、四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司介紹：

四川祥樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2011年，注冊資金2000萬元，主營業(yè)務為項目投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及服務、園林技術(shù)服務等。公司于2013年在高縣投資收購了慶符商場（原北城農(nóng)貿(mào)市場），并成功打造了以農(nóng)貿(mào)市場為基礎，涵蓋精品超市、幼兒園和健身俱樂部的縣城區(qū)域綜合服務中心。此外，公司在屏山縣投資成立的慧雅實業(yè)有限公司成功實施了富榮鎮(zhèn)水果交易中心、龍溪鄉(xiāng)曬谷新村、書樓鎮(zhèn)石崗村民俗文化街和“梯田花海”等多個土地增減掛鉤和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。

二、土地增減掛鉤政策的實施是促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大利好和重要機遇。高縣應搶抓機遇，通過成功實施土地增減掛鉤項目助力決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，加快建設“高興之縣”：

（一）通過土地增減掛鉤項目推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1、結(jié)合當?shù)靥厣M行科學選址、合理規(guī)劃，高標準推進新型村莊和新型城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力。

2、釋放政策紅利、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)村人口向新型村莊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣城轉(zhuǎn)移，加速推進城鎮(zhèn)化進程。

3、利用掛構(gòu)政策優(yōu)勢積極引進社會資本投資，解決資金短缺、開放合作不足、農(nóng)村人口購買力偏弱等縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，在重點推動縣城建設的同時實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的跨越式發(fā)展。

4、有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)可根據(jù)當?shù)貐^(qū)位、歷史文化、旅游資源、產(chǎn)業(yè)等特點打造特色小鎮(zhèn)。

（二）通過土地增減掛鉤項目推動高縣美麗鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造綠色高縣、生態(tài)高縣，助力高縣脫貧攻堅工作。

1、項目規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌好“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大要素，打造綠色高縣、生態(tài)高縣。

2、在拆舊區(qū)和建新區(qū)周邊采取“農(nóng)戶+市場+龍頭+企業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展模式引導土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、注重產(chǎn)業(yè)建設，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

4、力爭培育多個農(nóng)業(yè)觀光旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)。

（三）、建議實施土地增減掛鉤項目應該多部門協(xié)同配合、聯(lián)合實施，避免出現(xiàn)以下問題，錯失發(fā)展良機。

1、選址不當、規(guī)劃不合理，特別是農(nóng)戶集中居住區(qū)選址沒有考慮生活和生產(chǎn)的便利性，沒有順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求和趨勢。導致農(nóng)戶參與積極性不高，項目效果有限，無法實現(xiàn)規(guī)?；瘍?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、掛鉤政策沒有與其他農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧等政策充分結(jié)合，沒有與其他項目統(tǒng)籌規(guī)劃實施，目標單一。導致項目成為單純的“新村建設”，對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能起到積極促進作用，錯失發(fā)展良機。

三、展示土地增減掛鉤和相關項目結(jié)合的案例。（可請歐博士提供一些全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀項目資料）

四、祥樂農(nóng)業(yè)在實施土地增減掛鉤項目方面具備的優(yōu)勢：

1、與多家金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，資金實力強大。

2、熟悉本地歷史文化和風土人情，有利于立足于吃透本縣總體規(guī)劃意圖、中長期目標任務的基礎上制定出更符合高縣特色的具體實施方案。

3、有多個增減掛鉤和相關工作的成功經(jīng)驗，能確保項目科學合理策劃和高效、高質(zhì)完成?？蔀槲铱h新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設以及脫貧攻堅等方面工作探索更多成功經(jīng)驗。

4、長期與北大、臺大、川大、川農(nóng)等高校專家合作，具備豐富的專家團隊資源。對土地增減掛鉤如何與各項工作相結(jié)合服務于中心工作，項目規(guī)劃如何融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，通過現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商平臺配套發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的同時帶動農(nóng)戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等課題有較深認識。

增減掛鉤工作方案篇二

2011年度 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作

情況匯報

各位領導：

下午好！

我受局長的委托，就我縣2011年度 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作作一個簡單匯報，請各位領導多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

今年4月28日，縣人民政府辦公會議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?以及初步經(jīng)費預算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動。經(jīng)過宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，確認拆舊地塊；聘請有資質(zhì)的單位編制實施規(guī)劃，召開縣級聽證會和專家論證會；市局初審，區(qū)廳評審等三個階段工作。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1277號）和?關于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1279號）。批復文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊為188個，總面積1517.6畝；建新地塊為7個，允許新增城市建設用地1511.05畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011年度新增建設用地指標壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處李調(diào)來我縣督察調(diào)研時指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質(zhì)、按時完成拆舊地塊的整理復墾任務”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設計階段。由于我縣拆舊地塊點多、面積少、分布散，加上權(quán)屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測量和現(xiàn)狀測量工作量大，困難多。11月初我縣聘請2個測量單位，分5個測量組同時進行了近2個月的測量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進。到今天為止，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測量任務，預計到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復墾規(guī)劃設計并上報桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復墾任務。

二、主要特點及做法

我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區(qū)縣，農(nóng)村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農(nóng)村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學習了解北流市、昭平縣經(jīng)驗、教訓后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級國土資源部門認可，又能調(diào)動廣大村民積極參與的適合我縣實際情況的路子。通過近一年的工作實踐，我們的體會是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級支持認可是前提，縣委、縣人民政府重視是關鍵，廣大村民積極參與是基礎。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個方面開展：

（一）積極爭取上級國土資源部門的支持、指導和認可

就我縣而言，增減掛鉤工作是一個全新的事，如何開展好，真正爭取實效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領縣分管領導，縣局領導，多次上市局、區(qū)廳請示匯報，得到了市局、區(qū)廳主要領導的指導和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦。”區(qū)廳領導強調(diào)：“開展好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持。”在具體制定? 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區(qū)范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領導的具體指導，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進行。在此，我再次向關心、支持我縣增減掛鉤試點工作的領導、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

春節(jié)過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領導來我局慰問、調(diào)研時強調(diào)指出：“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，關系到今后5年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，縣國土資源局要當作重中之重的工作來對待；縣人民政府要及時成立領導小組，國土資源局要落實一名副局長專門負責此項工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會同縣直有關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對全縣農(nóng)村居民點廢棄的房屋、村內(nèi)空閑宅基地進行調(diào)查統(tǒng)計，分門別類造冊登記，約為8000畝。期間，縣長、常務副縣長等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進行調(diào)研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對調(diào)查統(tǒng)計工作不細、不實的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查指導。在此基礎上，縣人民政府主要領導、分管領導多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、分管領導、縣國土、農(nóng)業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補助標準、工作經(jīng)費進行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會議討論通過?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?和初步經(jīng)費預算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關于成立 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組的通知?（灌政辦?2011?33號）和?關于印發(fā)?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責任公司8樓大會議室召開全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作動員培訓會，縣直有關單位領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導、分管領導、國土所長、村支書、主任參加會議。由常務副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級、各部門要充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動起來，嚴格按照國發(fā)47號、區(qū)廳、市局有關文件精神和?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進此項工作。她強調(diào)指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實解決群眾的熱點、難點問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011年度三個文明建設年終考評，獎優(yōu)罰劣；拆舊補助資金和工作經(jīng)費由縣財政全額保障。

由于領導的高度重視，資金的全額保障，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動要求增加拆舊地塊，原計劃實施1000畝，申請立項達2300畝，鑒于指標原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創(chuàng)新，取得實效

1、工作機構(gòu)建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作機構(gòu)，確保工作的組織領導

我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組，其職責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應的工作領導小組，其職責主要是組織各拆舊點申報，指導各村編制實施方案、調(diào)處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復墾項目實施機構(gòu)（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調(diào)處糾紛矛盾，落實復墾后的土地調(diào)劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復墾協(xié)議等。基本形成了橫到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動員培訓到位，調(diào)查摸底深入扎實。

繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤動員培訓會議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動員培訓會議，縣領導小組辦公室人員到會作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復墾試點工作宣傳資料5500余份，縣領導小組辦公室還會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點村、屯召開群眾代表座談會50余場，基本達到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時解決群眾關心的熱點問題，以點帶面,群眾的積極性越來越高。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認真開展第二輪的調(diào)查統(tǒng)計，認真核實和確認每個拆舊地塊，初步確認可整理復墾點580個，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅實的基礎。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達460多畝。

3、因地制宜，大膽創(chuàng)新

（1）縣人民政府統(tǒng)一組織領導，領導小組具體負責日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責實施整理復墾的原則。

（2）項目區(qū)擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設落滯后，很難落實建新地塊。

（3）拆舊地塊條件適當放寬，縣本級財政全額保障資金和經(jīng)費。規(guī)劃范圍內(nèi)可以允許保留少量房屋，每個地塊面積可降至1.5畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當事人簽字蓋章確認；二是整理復墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復墾，另一種為村項目實施機構(gòu)統(tǒng)一實施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應當從安全和復墾質(zhì)量考慮，采取第二種方式。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。

（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復墾中，不僅注重復墾后的耕地質(zhì)量，同時還注重引導合理布局水、電、路，指導調(diào)整土地。

（7）實行統(tǒng)一的拆舊整理復墾補助標準，全縣拆舊整理復墾補助費平均控制在1.3萬元/畝，主要有三大項：

建筑物、構(gòu)筑物補助費，按每個村民的實際面積補給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質(zhì)結(jié)構(gòu)有天面按建筑占地面積2

54豬欄按0.7、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按0.6

3系數(shù)計算。

拆除及復墾費：①小砌墻類4500元/畝；②木質(zhì)房類4000元/畝；

4如符合村民獨③地面砂石、礫石較多的，可適當提高200-500元/畝；○5凡已自行復墾為耕地的，自復墾條件的，也按上述標準補助；○經(jīng)縣“掛鉤”領導小組確認后，可以適當補助。

建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質(zhì)房類1500元/ 畝。（8）補助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標。最大限度地讓利于民。（9）實行責任制考評，獎優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個文明建設考評，而且嚴格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費，縣領導小組工作經(jīng)費800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組辦公室工作經(jīng)費600元/畝，村委（村項目實施機構(gòu)）工作經(jīng)費800元/畝，縣國土資源局工作經(jīng)費500元/畝，還預留部門獎勵資金。

三、

（一）補助標準略有偏低，村民的權(quán)屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導致個別規(guī)劃范圍內(nèi)房屋村民不愿拆除，減少了整理復墾面積10-20%。對策：適當提高補助標準，調(diào)整范圍或新增拆舊地塊，以補充面積。

（二）二調(diào)成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導致村莊建設用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對策：實事求是的糾正變更。

總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關心指導，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關心、指導下，按照指標與拆舊整理復墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實有效地做好每個環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復墾任務，迎接區(qū)廳、市局的驗收。在此，懇請各位領導多指教，多提寶貴意見。

謝謝！

增減掛鉤工作方案篇三

關于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發(fā)[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經(jīng)請示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現(xiàn)的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》以及國土資源部《關于印發(fā)的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設步伐，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標用于城鎮(zhèn)建設，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。通過實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導農(nóng)村集中建設和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設和城鎮(zhèn)化進程。

（三）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。通過實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎設施，能有力帶動城鄉(xiāng)投資

與消費需求，促進經(jīng)濟增長。

（四）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。

（五）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項目區(qū)內(nèi)通過進一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入。

二、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)劃引導

（一）編制好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)田水利建設、生態(tài)建設等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農(nóng)村土地整治項目的位置、范圍、規(guī)模和建設時序，建立農(nóng)村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點，把農(nóng)村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項目基本情況、農(nóng)村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規(guī)劃須征求項目區(qū)內(nèi)村民意見，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉(zhuǎn)報國土資源廳批準實施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎設施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災減災能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應發(fā)展要求的，要及時組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應農(nóng)村土地整治和重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設的需要。

三、認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規(guī)劃一經(jīng)批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制。縣、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃，組織實施農(nóng)村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補償安置等工作。要依照有關規(guī)定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調(diào)劑使用進行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項目資金使用。與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農(nóng)村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認識到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。對一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補償標準。對農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。各地在農(nóng)村土地整治前，要認真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類和面積清楚、權(quán)屬無糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時進行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準確、產(chǎn)權(quán)明晰。認真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實維

護農(nóng)民權(quán)益。

五、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯(lián)動機制。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極探索適應現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節(jié)約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農(nóng)村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術(shù)指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調(diào)劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農(nóng)民新村建設的規(guī)劃、設計指導。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)建設用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農(nóng)村建設。

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