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公務(wù)員職級并行的不合理篇一

(一)總體要求。以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

(二)基本原別。堅持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開辟晉升職級通道，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性;堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作實績，體現(xiàn)個人資歷;堅持公平公正，統(tǒng)一職級晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核，堅持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員因職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛質(zhì)，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。

(一)職級設(shè)置。對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。

任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件廷長1年。阿壩州、甘孜州、涼山州木里縣列入實施范圍的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，在執(zhí)行中辦發(fā)[2015]4號文件規(guī)定的職級晉升條件的基礎(chǔ)上，在這些地區(qū)任職每滿1年且年度考核為稱職以上等次的，任職年限條件縮短半年。不同職務(wù)層次的任職時間分別計算，不予累加。

(三)職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

(一)本實施意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū))，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)省和市(州)駐列入實施范圍的縣(市、區(qū))正科級及以下機(jī)關(guān)(單位)中、已進(jìn)行公務(wù)員登記或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記的在編人員，參照本實施意見執(zhí)行。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，自中辦發(fā)〔2015〕4號文件印發(fā)之日即2015年l月15日起實施。

晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執(zhí)行晉升后職級相應(yīng)的工資待遇。

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本實施意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實施工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各市〔州)和在縣以下有派駐單位的省直有關(guān)部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實加強(qiáng)對組織實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財政部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、周密部署，把工作做深做細(xì)。重大事項要及時請示報告。

(二)把握精神，嚴(yán)格執(zhí)行政策。各市〔州)和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本實施意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施。要加強(qiáng)政策把關(guān)，搞好與清理超職數(shù)配備干部工作的銜接，化解清理工作中的矛質(zhì)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。

(三)關(guān)注輿論，做好政策解釋。實施過程中，各市〔州)和省直有關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。要認(rèn)真細(xì)致地做好政策解釋和思想致治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對預(yù)案。

公務(wù)員職級并行的不合理篇二

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

(二)基本原則。堅持以人為本，立足拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，開辟晉升職級通道，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重工作實績，體現(xiàn)個人資歷；堅持公平公正，統(tǒng)一職級晉升條件，嚴(yán)格進(jìn)行民主測評和考核；堅持向基層傾斜，緩解基層公務(wù)員職務(wù)晉升難待遇得不到提高的矛盾，使其隨著職級晉升相應(yīng)提高待遇。

(一)職級的設(shè)置。對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

(二)職級晉升條件。關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見全文。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到二十級；晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到十九級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到十七級。任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之日起按周年計算，滿12個月為1周年。任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。

(三)職級晉升辦法。對達(dá)到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，經(jīng)考核合格的晉升職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)包括初核、民主測評和考核、公示、報批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本意見執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實施工作。

(一)加強(qiáng)對實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實加強(qiáng)對組織實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實施工作。

(二)精心組織實施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實。要開展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實施中可能遇到的情況和問題，及時研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項要及時請示報告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實施過程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對預(yù)案。

公務(wù)員職級并行的不合理篇三

職級并行制度實施半年多了，從已實施的情況和將來可預(yù)期的結(jié)果來看，這并不是一種很成熟、很完善、很合理的設(shè)計，還存在不少矛盾和問題，并沒有完全達(dá)到當(dāng)初設(shè)計這一制度改革的目的和初衷。

現(xiàn)在以區(qū)縣為例，來分析一下這個新產(chǎn)生的矛盾和問題。比如一個剛畢業(yè)的大學(xué)生考上了公務(wù)員，22歲，本科學(xué)歷（專科生很少了），一年后23歲定級就是一級科員，此后每隔兩年就具備晉升一級的年限，如果能順利晉升的話，他在四年后也就是27歲就能晉升到三級主任科員，但因為有晉升比例的限制，下一步二級主任科員就是他遇到的第一個難以突破的天花板（一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員的百分之五十），將有接近一半的人卡在這里升不動了；再在四年后還有一個更大、更難以突破的天花板——四級調(diào)研員，因為三級、四級調(diào)研員的比例不超過百分之十，所以將有百分之九十的人最終卡在這里無法晉升了，這時他大約三十出頭的年紀(jì)，而在此之后直到他退休還有接近30年的工作年限（對多數(shù)人來說）。

這種狀況就意味著：從三十多歲直到退休的這個期間內(nèi)，每個人都有極為充足的晉升年限卻無法晉升，工作年限多少已經(jīng)不重要了，年輕的和年老的公務(wù)員在職級上拉不開差距，工作年限和個人所擁有的職級沒有多大的相關(guān)性——這種現(xiàn)狀就同當(dāng)初搞職級并行制度的初衷不和諧了。職級并行的目的，不就是要讓沒有職務(wù)的老同志也要達(dá)到較高的級別、享受較高的薪酬待遇嗎？可這樣的制度一旦實行，臨近退休的老同志在職級上就同五十多歲、四十多歲甚至三十多歲的年輕人處于比較相近的職級上，工作年限不同的人無法對應(yīng)不同的職級（拉不開職級的檔次差距），這是目前職級并行制度實施后必將導(dǎo)致的一個不盡人意的地方。

這次職級并行的另外一個問題是本身太過復(fù)雜，不利于公開透明，卻方便了擅長渾水摸魚的違規(guī)操作、黑箱操作。僅僅是關(guān)于不同比例的規(guī)定，就區(qū)分了26種不同的情況，別的不說，光是學(xué)習(xí)、掌握這些比例就是一件頗費腦筋的事情。對于比例問題，首先存在一個容易產(chǎn)生歧義的比例計算。在一個單位里，這個比例到底怎么掌握、怎么計算？新進(jìn)來的人員、剛調(diào)走的人員、剛退休的人員、吃空餉（不上班）的人員到底怎么算、時間起止節(jié)點如何界定，這會有多重解釋、多種說法，這給有選擇性地計算、掌握這一比例提供了方便，同時也就是為違規(guī)操作提供了方便。一個單位的比例計算尚且存在這些問題，若是全縣統(tǒng)籌計算這個比例，那就更復(fù)雜了，一個普通公務(wù)員也許知道本單位的公務(wù)員的情況，可是全縣的公務(wù)員狀況他哪里能掌握？這個比例如何變化、如何計算，他就完全無能為力了，只能由著人事組織部門說什么就是什么，完全成了一個群眾無法監(jiān)督的黑箱操作的過程了。而一旦有了黑箱操作，會產(chǎn)生什么后果，在這里就無需多說了。

另外一個問題，符合晉升年限的人有很多，但因為存在比例的限制，只有極少的晉升指標(biāo)（必然存在激烈的競爭），在這種情況下，先晉升誰呢？規(guī)定上說了，要“綜合考慮工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績、擔(dān)當(dāng)作為、資歷等因素，不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩”，要經(jīng)過“黨委（黨組）集體研究、民主推薦、組織考察”等程序——如此這般，把職級晉升又搞成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用程序了，任職年限的重要性又給否定了。本來搞職級并行的目的就是要照顧沒有職務(wù)的老同志的，可是如果不重視考慮工作年限長短的因素，不論資排輩，卻更多地考慮、重視工作年限之外的其他因素，又怎么能照顧老同志呢？在這種情況下，“年輕人具有高職級，年老的人卻具有低職級”就成為一種合規(guī)合法的常態(tài)，人家滿兩年就能獲得職級的晉升，而你滿十年甚至滿十五年也可能得不到級別的晉升，這種狀況又違背了當(dāng)初搞職級并行制度的初衷。

二十多年前，一場卡拉瑪依大火使得“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”成為一句極度貶義的流行語，半個月前前的美軍斬首伊軍大將的行動又使得“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”成為一句包含有公道、正義的褒義語，而上述職級晉升程序又必然會導(dǎo)致“讓領(lǐng)導(dǎo)先升”的必然結(jié)果，無論是工作實績還是職責(zé)輕重，誰能說超過領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)先升后把職數(shù)占滿了，又有多少剩余的指標(biāo)留給普通公務(wù)員呢？越是有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的越是優(yōu)先得到晉升，職務(wù)越高職級越高，職級同職務(wù)逞一種正比例的關(guān)系，這就不是職級并行了，實際上成了職務(wù)決定職級的單軌運行了，否定了職級晉升通道的作用。

在各級機(jī)關(guān)中，大多是一種“官多兵少”的狀態(tài)，比如在一個地市級機(jī)關(guān)中，科長、副科長和原來的主任科員、副主任科員都是正科級、副科級的干部，他們的數(shù)量可能比一般的科員還要多，按照地市級機(jī)關(guān)“一級至四級主任科員不超過機(jī)關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%”的比例規(guī)定，現(xiàn)有的職級指標(biāo)都給了原來的正科級、副科級干部也不夠，哪里還有剩余的指標(biāo)留給一般科員晉升呢？

在機(jī)關(guān)工作，所謂的工作能力，大多并不是表現(xiàn)為一種干實事的能力，而是一種駕馭和處理人際關(guān)系的能力。擅長搞人際關(guān)系的人，就是那種被認(rèn)為具有較強(qiáng)工作能力的人，也是一種適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，相反，那些有真才實學(xué)的、踏踏實實干事的，往往都是些不會說人情話、不會辦人情事的、不擅長處理人際關(guān)系的人，他們只適合干些技術(shù)性、業(yè)務(wù)性的工作，不適合、也當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。按照現(xiàn)在的職級并行的做法，他們不但在職務(wù)上上不去，就是在開辟了職級晉升的通道后也上不去，成為在薪酬上注定是要吃虧的人，這顯然是有失公平的，職級并行制度的實施，并沒有照顧到他們的利益。

實施職級并行后出現(xiàn)的或者未來將要出現(xiàn)的上述種種問題，應(yīng)該是由于經(jīng)驗不足、事先調(diào)查研究不夠、對級別不同的機(jī)關(guān)具有不同的特點考慮不周引起的，比如兩年的工作年限就具備晉升上一職級的資格的規(guī)定，對于中央部委這些大機(jī)關(guān)可能是適用的，設(shè)計者也許就是以中央部委為參照物做出了“兩年夠格”的規(guī)定，但對于縣級、市級這樣的小機(jī)關(guān)，這樣的規(guī)定就不適用、不合理了。為了彌補(bǔ)這一缺陷，對不同的機(jī)關(guān)又作出了不同的比例限制，把一個簡單問題人為復(fù)雜化了，從而導(dǎo)致了前面分析過的種種矛盾和問題。

這次職級并行規(guī)定和2015年實施的縣以下職級并行規(guī)定相比，后者的實施效果反而更好一些，滿意度更高一些，起到了讓那些沒有職務(wù)的老同志也能領(lǐng)取較高薪酬的作用。究其原因，在于2015年的職級并行規(guī)定較為簡單，沒有設(shè)置復(fù)雜的比例限制，也沒有復(fù)雜的晉升程序，基本上符合滿12年或者15年的年限就能晉升一級。這種滿12年或者滿15年晉升一級的規(guī)定，考慮到公務(wù)員一般三十多年的工作年限和最高達(dá)到處級的級別，恰好能較為合理地在不同年限的公務(wù)員之間拉開不同的級別檔次。要解決這次職級并行制度實施中產(chǎn)生的種種矛盾和問題，完全可以借鑒2015年縣以下實施職級并行制度的成功經(jīng)驗，取消復(fù)雜的比例限制，簡化晉升程序，考慮到大小不同的機(jī)關(guān)具有不同的“職級天花板”現(xiàn)實情況，對不同級別的機(jī)關(guān)設(shè)置不同的晉升年限，比如對中央部委2年或者3年，省級機(jī)關(guān)3年或者4年，地市級機(jī)關(guān)4年或者5年，縣級機(jī)關(guān)5年或者6年甚至7年都行（原來從副科級到正科級是一個級別的跨度，現(xiàn)在成了四級主任科員到二級主任科員的兩個級別的跨度，所以原來滿12年或者15年的晉升年限跟現(xiàn)在的6年或者7年的晉升年限基本相當(dāng)）。若對職級并行制度作出這樣的修改，原來的一些不合理的矛盾和問題就能得到較好地解決。

討論職級并行不能不涉及軍轉(zhuǎn)干部這一特殊而龐大的群體，因為他們特殊的經(jīng)歷和政策的原因，他們在住房、子女教育、婚姻家庭方面付出很多，在這次職級并行中認(rèn)可他們在部隊取得的職務(wù)級別也是為了實現(xiàn)社會公平公正的需要。也許在某些人看來，軍轉(zhuǎn)在部隊時級別升遷太快，如若這樣規(guī)定就讓他們賺了大便宜?？墒侨魪娜趾饬浚退阕屗麄冊诼毤壣腺嵾@點小“便宜”，也彌補(bǔ)不了他們在其他方面所做的犧牲。就以我個人來說，我是八十年代考入軍校的大學(xué)生，今年五十多歲了，現(xiàn)在還不得不住著農(nóng)村的房子，老婆沒有工作沒有保險（詳見我的《當(dāng)兵，我錯了嗎》的文章），就讓我在職級套改上賺這點“便宜”，也不能彌補(bǔ)我在其他方面的損失。所以，對軍轉(zhuǎn)這一群體的套改，同樣可以參照2015年縣以下職級并行的做法。

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