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扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇一
摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國xxx的重要使命。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機制提供有益的參考。
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置; 11月27日至28日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了xxx對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。
1.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對7000多萬貧困人口的莊嚴(yán)承諾。
從2015年到2020年，要在5年多時間減貧7000多萬人，意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人。要完成這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。
2.尋找差距補齊短板
找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當(dāng)前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
對照中央要求找差距，著力補齊認(rèn)識短板
要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識上要做到“兩要三不”：
時間上要推進(jìn)，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰?！本珳?zhǔn)扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。
扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。
對照脫貧目標(biāo)找差距，著力補齊能力短板
脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準(zhǔn)施策，方能取得實效。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇二
摘 要：為促進(jìn)我國各個地區(qū)的均衡發(fā)展，國家相關(guān)主管部門持續(xù)開展脫貧攻堅行動。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于長效穩(wěn)定的脫貧策略，能夠提高貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)動力，也是現(xiàn)階段重點開展的扶貧策略。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過程中存在諸多問題，整體效果有待提高，為此相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)深入研究，充分利用小額信貸，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，轉(zhuǎn)變貧困人口的思想認(rèn)識，建立起完善的金融體系，實現(xiàn)扶貧工作水平的全面提高。
關(guān)鍵詞：扶貧;小額信貸;產(chǎn)業(yè)扶貧
扶貧小額信貸是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要政策基礎(chǔ)，主要針對人群是建檔立卡的貧困群體，是我國相關(guān)部門實施的精準(zhǔn)扶貧金融體系的重要組成部分。扶貧小額信貸打破了抵押的限制，針對存在創(chuàng)業(yè)意愿，具備一定技能的貧困人群均可以發(fā)放貸款，在利率上也給予貧困人群充分的優(yōu)惠，最大程度上降低貧困戶的還款壓力，增強其貸款意愿，為開展深度產(chǎn)業(yè)扶貧提供了資金保障。
（一）扶貧精準(zhǔn)度不足
銀行機構(gòu)發(fā)放的小額信貸強調(diào)風(fēng)險的可控，需要保證自身財務(wù)體系具備可持續(xù)性，為此銀行樂于將扶貧小額信貸發(fā)放給中高端的收入穩(wěn)定農(nóng)戶，極度貧困的農(nóng)戶往往無法獲得這種貸款。部分地區(qū)在發(fā)放扶貧小額信貸過程中設(shè)置門檻不合理，需要人員擔(dān)保或財產(chǎn)抵押等，很多貧困農(nóng)戶不具備擔(dān)保條件，因此無法獲得貸款。另外，受到現(xiàn)金流以及回報率等因素的影響，部分銀行會將貸款資金投入到農(nóng)產(chǎn)品流動以及大規(guī)模養(yǎng)殖戶中，很多貧困戶無法獲取貸款，精準(zhǔn)扶貧形式化嚴(yán)重[1]。
（二）扶貧工作考核機制不完善
扶貧小額信貸利率和成本無法相抵，國家對于這類貸款的應(yīng)用范圍和受眾群體存在明確的限制，信貸機構(gòu)進(jìn)行貸款管理難度比較大。一些地區(qū)單純將貸款發(fā)放率作為主要指標(biāo)，忽視了成本控制等環(huán)節(jié)，這也影響了扶貧小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，影響國家扶貧政策的推進(jìn)。
（三）金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新
現(xiàn)階段，農(nóng)村等貧困地區(qū)的金融體系尚不完善，與國家要求的扶貧攻堅目標(biāo)存在比較大的差距，各類金融產(chǎn)品無法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展需求，貸款調(diào)研周期過長，評估難度較大等問題突出，急需采取合理的措施解決問題。
產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作的有效策略，通過引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠從根本上解決農(nóng)村地xxx貧困問題。
（一）建立風(fēng)險控制機制，提高金融意識水平
為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本目標(biāo)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，建立起農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，銀行等機構(gòu)結(jié)合期貨市場對價格以及市場供求的預(yù)期，最大程度上規(guī)避各類信貸風(fēng)險。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)衍生品交易市場，組織農(nóng)業(yè)相關(guān)機構(gòu)積極參與到具有交易的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸的證券化，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村信貸金融體系建設(shè)水平。同時，大力提高農(nóng)民的金融意識，在申請貸款期間需要為銀行提供真實的個人信息，明確自身的還款能力，按時歸還貸款，不斷提高自身經(jīng)營水平，實現(xiàn)收入增長[2]。
（二）全面開展建檔立卡工作
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇三
多方助力謀精準(zhǔn)，多管齊下顯神通
不再有，“三歲貫汝，莫我肯顧”的憤怒;不再是，“右手秉遺穗，左臂懸敝筐”的艱辛;不再聞，“床頭屋漏無干處，雨腳如麻未斷絕”的窘迫。干部書記工作隊，助推貧困戶載致富大禮包，舍貧困大包袱，奮力奔向山頭的太陽;精準(zhǔn)扶貧的小車，正奔赴歷史的大舞臺。這正是多方助力謀精準(zhǔn)，多管齊下顯神通。
多方助力謀精準(zhǔn)，多人奉獻(xiàn)展擔(dān)當(dāng)。
全面小康，一個不少，是國家的擔(dān)當(dāng);一村一戶一策，是基層干部的擔(dān)當(dāng);告別繁華，反哺農(nóng)村，是當(dāng)代青年的擔(dān)當(dāng)。精準(zhǔn)扶貧之所以能實現(xiàn)精準(zhǔn)，是因為無數(shù)次的“跑斷腿”、“磨破嘴”，是因為無數(shù)人的擔(dān)當(dāng)。秦玥飛耶魯畢業(yè)，帶著“黑土麥田”在各地鄉(xiāng)村栽種科技興農(nóng)之花;黃文秀拒絕優(yōu)厚待遇，帶著對故鄉(xiāng)的熱愛，在百色點燃希望之光……無數(shù)人肩負(fù)生命的重量，穿過學(xué)以致用的關(guān)口，走在知行合一的扶貧路上，為貧困戶撐起生命之傘。
多管齊下顯神通，多政齊施為根源。
扶貧漫漫其修遠(yuǎn)，上下求索當(dāng)自立。
“民生在勤，不索何獲?”雖有多方助力，脫貧的小車還要貧困戶自己來蹬;縱有多管齊下，致富的禮包還要貧困戶自己經(jīng)營。貧困不是福利的申請理由，坐等不是扶貧的歡迎對家，高呼萬歲也不是對扶貧工作的最強回應(yīng)。只有汗水，才能真正打開致富大禮包!
多方助力，踐行“德莫高于愛民”的金科玉律;多管齊下，實現(xiàn)“善理疾者察其本”的莊重誓言;砥礪奮斗，表明“勤則不匱”的堅定信念——脫貧攻堅，使命必達(dá);全面小康，擂響強音!
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇四
摘要：漁民村是深圳乃至全國改革開放發(fā)展成果的縮影，文化長廊的建設(shè)是對漁民村歷史也是對新中國及改革開放政策的歷史總結(jié)，漁民村的文化長廊是我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的典型文化品牌，在公共文化服務(wù)體系中具有典型的示范效應(yīng)作用。
關(guān)鍵詞：文化雕塑長廊；漁民村村級文化品牌；效應(yīng)作用
中圖分類號：g127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1005—5312（2012）27—0272—02
廣東省深圳市的漁民村地處深圳河畔，毗鄰香港，現(xiàn)為深圳市羅湖區(qū)南湖街道所屬的一個村級社區(qū)。改革開放前是隸屬廣東省寶安縣深圳鎮(zhèn)管轄的一個小漁村，歷史上漁民村的村民，在深圳河入?？谝粠б圆遏~為生，生活貧寒，以船為家，四處漂泊，無固定居住地點。解放后漁民們才上岸定居組成村落，始稱漁民村至今。新中國成立后特別是改革開放以來，南國邊陲幾百人的小漁村在黨和政府的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，利用政策和地理優(yōu)勢，勤勞吃苦的漁村人將一個貧窮落后的水邊小村落，逐步發(fā)展成為今天經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活富裕，環(huán)境優(yōu)雅，高樓林立，城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施齊全，歡歌笑語，朝氣蓬勃，欣欣向榮的社會主義新漁村，成為我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的落實與實施，農(nóng)村改革工作開展的成功典范明星村，也是中國改革開放總設(shè)計師xxx首次南巡視察之村。
社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給漁村面貌帶來了的徹底的改變，漁民村的歷史變化就是黨的政策在全中國農(nóng)村改革開放成果的縮影，村民在過上富足充裕生活的同時，思想上也隨之有了深刻地認(rèn)識：用什么樣的表達(dá)方式才能留下先人歷史的腳步，留給子孫后代的精神財富是什么，繼承中華優(yōu)良的傳統(tǒng)，以史為鑒，繼往開來，記錄漁民村幾代人艱苦奮斗的生活經(jīng)歷，用什么方式展現(xiàn)出來，經(jīng)過廣大村民反復(fù)商討研究，最后決定在村里建一條三百五十米長的銅鑄壁雕文化長廊，用特殊的文化表達(dá)形態(tài)來紀(jì)念這些歷史，告訴后人，是新的社會制度，改革開放的政策，徹底改變了祖祖輩輩打漁人的命運，才能夠真正過上今天的幸福生活。
沿著進(jìn)村路上而建的漁民村文化長廊總長度有350米，銅鑄浮雕二十幅，共分“春到漁村”“海上漂零”，“翻身解放”，“上岸定居”，“興建家園”，“彷徨歲月”，“邊防舊事”，”改革開放”，”萬圓戶村，“旺地盛事”，“握手樓群”，“三個代表”，“舊村重建”，“漁村新貌”，“文明社區(qū)”，“融入都市”，“小康生活”，“與時俱進(jìn)”，“美好明天”，“緬懷偉人”。畫面真實，形象生動地再現(xiàn)漁民村幾十年的發(fā)展歷史，用寫實的藝術(shù)方式，鮮明的文化品牌符號，書寫了中國農(nóng)民脫貧致富，走向輝煌的篇章。
以上二十幅銅鑄浮雕，每一幅畫面就是漁民村的一段真實的歷史過程，同時也是我國改革開放政策在中國大地上產(chǎn)生翻天動地變化的歷史寫照，從漁民村的各階段的歷史發(fā)展變化，訴說了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為國際大都市的進(jìn)程，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會快速增長，舉國上下繁榮富強的壯觀歷史景象，謳歌了改革開放政策，給人民帶來的美好未來。文化長廊雕塑所呈現(xiàn)出的內(nèi)容，是采用不同社會發(fā)展階段過程中的特殊結(jié)點，充分運用不同的文化視角和符合社區(qū)村民大眾的審美傾向，欣賞品味，運用當(dāng)今最形象的藝術(shù)表現(xiàn)手法之一的雕塑藝術(shù)，系統(tǒng)完整地再現(xiàn)了歷史經(jīng)典事例，來見證中國特色社會主義道路的正確，讓歷史和實踐證明漁民村就是中國全面改革建設(shè)和開放發(fā)展的成功楷模，展示了漁民村與時俱進(jìn)的情懷，每當(dāng)提起中國的改革開放就會有讓人展望深圳的輝煌，每當(dāng)提起深圳的發(fā)展歷程就會讓人回望漁民村的成長。在這里用文化雕塑的表達(dá)方式告訴世界，記錄漁民村歷史的軌跡，發(fā)展歷程，記錄了中國改革開放的歷史篇章，在人類社會發(fā)展史上留下輝煌的一頁。文化雕塑長廊成為了漁民村閃光的文化品牌。
品牌是指能夠給擁有者代來提高和產(chǎn)生增益的無形資產(chǎn)的稱謂，其載體是用以和其它同類型相區(qū)分的名稱，術(shù)語，象征，記號或者設(shè)計及其組合。品牌一定要有個標(biāo)識作為載體。能夠觸動受眾心理活動的標(biāo)識才能夠稱為品牌，文化是一種以社會現(xiàn)象為主要功能特征的概念，文化的品牌最持久的含義和實質(zhì)是其價值，文化符號，及個性。文化品牌的社會效益是深遠(yuǎn)的，從人類文化發(fā)展史進(jìn)程來看，文化品牌它最原始的目的就是讓人們通過一個比較容易記憶的形式來銘記某一事物或某段時空的歷史過程。漁民村正是采用了文化長廊壁雕這一文化藝術(shù)形式，來展現(xiàn)歷史的過去，現(xiàn)在及未來。每當(dāng)人們目視之時，都會情不自禁地去回顧那一幕幕切身感受的真實的歷史生活過程。文化長廊已然成為了漁民村文化建設(shè)中地標(biāo)式的品牌標(biāo)識。
在中國社會發(fā)展的歷史上，特別是改革開放政策實施幾十年來的過程中，漁民村用它典型輝煌的成果，向世人展示其在全國村級農(nóng)村文化公共服務(wù)體系中改革的發(fā)展變化，成功典范，由此產(chǎn)生了巨大的社會效應(yīng)，為我國改革開放政策的實施和發(fā)展起到了榜樣作用。引起了全社會各個方面的關(guān)注。xxx先生于1984年1月25日南巡時就首訪漁民村，在村中先后視察了村委會，文化室后高興地說：“這里物質(zhì)文明先進(jìn)，精神文明也先進(jìn)嘛。”看完了漁民村，xxx說了這樣一句話：“從今天的情況來看，證明我們黨的改革開放政策是正確的?！?010年9月5日xxx中央xxx，xxx在深圳考察期間，專程來到漁民村社區(qū)，實地了解村民生活狀況。漁民村的文化長廊吸引了xxx的目光，他仔細(xì)察看，不時地詢問有關(guān)情況。在村中文化廣場上xxx高興的說：“你們漁民村發(fā)生的巨變是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程的一個縮影，充分證明改革開放確實是富民的必由之路，必須堅定不移地繼續(xù)走下去。希望漁民村社區(qū)百尺竿頭更進(jìn)一步，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有新作為，在加強社區(qū)建設(shè)和管理上有新進(jìn)展，努力建成文明和諧社區(qū)，讓社區(qū)群眾過上更加富裕幸福的生活”。在漁民村的各個建設(shè)發(fā)展時期黨和政府時刻關(guān)注著這個小漁村，xxx，xxx，xxx，xxx，揚尚昆，xxx，葉選平，xxx，xxx，xxx，張高麗，xxx，xxx，令計劃，xxx，，等等黨和xxx，省市各級黨政組織，社團(tuán)及社會明人，多次到訪，視察指導(dǎo)，參觀學(xué)習(xí)。在新形式下，特別是在漁民村通過舊村改造建成了花園式城市社區(qū)后，在改善了居住環(huán)境的同時，也加強了文化設(shè)施的建設(shè)。小區(qū)內(nèi)建了3000多平米的文化廣場，多個文化宣傳欄，藝術(shù)長廊，文化中心，圖書室，娛樂室等文化設(shè)施。社區(qū)文化活動豐富多彩上一個新臺階：2004年11月28日xxx中央文明辦，深圳市委宣傳部，在漁民村文化廣場舉辦“全國四進(jìn)社區(qū)文藝展演”活動，全村及社會各界2000多人共享文化盛宴。2010年8月21日中央電視臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)在漁民村為轄區(qū)群眾奉獻(xiàn)了一臺高水平的文藝演出，共同慶祝深圳特區(qū)成立三十周年?；泟」?jié)，各種文藝活動團(tuán)隊，“百姓講壇”，各類生活文化知識講座，漁民村圖書館，自助流動圖書館，等等各種公共文化服務(wù)方式每天都在小小的漁民村里重復(fù)地進(jìn)行著。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇五
倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，這個“而”字用得并不好，讓人們都覺得，造成禮崩樂壞人心不古的原因，就是倉廩不實、衣食不足的所謂“貧窮”。
而我認(rèn)為，這個地方應(yīng)該用“乃”，不是表示充分性的“就”，而是表示必要性的“才”。倉廩實、衣食足只是人們脫離貧窮的必要的第一階段。而我們是走在第二階段的路途之上，我們身上的貧困卻不為人所知。
貧困是一種疲憊的滋味，生命只有奔波，而沒有歇息。莊子有云：“貧也，非憊也。”在莊子看來，精神上的疲憊比生活上的拮據(jù)還可怕。當(dāng)如日中天的張國榮淤積一腔難以言說的孤獨在空中劃出一道凄美的弧線，與夢中的《霸王別姬》一同浮沉，他一定明白了，肉體的拼搏怎釋化得了精神的疲憊。疲憊并不一定只屬于窮人，內(nèi)心的困頓感總是能夠穿越富與窮的界限?，F(xiàn)代人學(xué)會過一種松弛而有樸素信仰的生活，其實就是脫貧。從地里走出來的人們，重拾一顆走回地里的心，就是精神上的貴族。
貧困是無所事事，無所擔(dān)負(fù)，生命只有索取，而沒有奉獻(xiàn)。每個人在生命歷程中都會有所肩負(fù)。很多人錯誤地把這種肩負(fù)，當(dāng)成了貧困，并不斷抱怨。其實他抱怨的并不是肩負(fù)本身，而是自己的脆弱與無能。所以恰恰相反，能夠有所肩負(fù)，扛起家庭的重?fù)?dān)與社會的責(zé)任，讓自己覺得“有用”，讓家人覺得“安心”，讓社會得到的，多于從社會汲取的，才會幸福相隨，富貴相伴?，F(xiàn)代人的財富并不是用實際占有的來度量，而是用實際施與的來度量，因為我們終于了解到，只有帶來幸福感的財富，才是真正屬于自己的財富。
貧困是永遠(yuǎn)學(xué)不會滿足，離不了一顆名利心。對于和平年代的現(xiàn)代人來講，窮與富都是相對而言。那些成天念著“可憐身上衣正單，心憂炭賤愿天寒”的，往往并不是窮人。于丹在《百家講壇》上講了這樣一個故事。一只狗問媽媽，“如果把我的尾巴比作幸福，為什么我拼命抓它都抓不到呢?”媽媽說：“不要緊，走走看?！惫纷吡藥撞?，終于發(fā)現(xiàn)，他的幸?？偸歉谒纳砗?。
從杭州縱火案的保姆，到那位每月辛苦還六千房貸的教科書式老賴，他們拼命地想抓住幸福的尾巴，然而都事與愿違。一個人是不是困窘于貧困，其實在于他對所謂貧困的接受程度;是不是惶然于富貴，也在于他對失去富貴的接受程度。這其實是一種智慧，所以才有那句“最糟糕的貧困,莫過于智力貧乏”。如果保姆能安然歆享女主人和她的友誼，如果“老賴”能夠依法繳納賠償金，如果劉鑫能夠在第一時間撫平江歌媽媽的創(chuàng)傷，他們不僅不會撞見自己那么恐懼的所謂“貧窮”，人生反而可以走開去，而不必陷于如今的窘境。
不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的問題、生存的困窘的確會牽累人的心靈選擇。每個人都有心為形役的痛苦。但不可否認(rèn)的是，我們比任何世代，都更有條件擁有一個安穩(wěn)坦蕩的內(nèi)心境界和無所拘囿的人生態(tài)度，比任何世代，都更接近真正的富裕。
致富之路，我們都才剛剛開始。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇六
蘭考縣杜寨村屬于典型的貧困村，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，村支書引進(jìn)哈密瓜種植項目，為提高農(nóng)民參與的積極性，村支書和貧困農(nóng)戶帶頭種植。為降低貧困戶的經(jīng)營風(fēng)險，向貧困戶發(fā)放保證資金，免費贈送哈密瓜秧苗，政府部門給予該地區(qū)貧困戶扶貧小額信貸支持，降低了利率。同時，為形成規(guī)?；N植，成立了專門的哈密瓜種植合作社，聘請農(nóng)業(yè)專家講解哈密瓜種植技術(shù)，提高農(nóng)民種植水平。政府部門積極為農(nóng)民開發(fā)市場，改造種植大棚，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，該地區(qū)農(nóng)民人均收入水平顯著增長，其成功的經(jīng)驗值得借鑒[3]。
結(jié)束語：
扶貧小額信貸是國家開展精準(zhǔn)扶貧的重要政策，為此相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，引進(jìn)適合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，金融機構(gòu)也需要適當(dāng)降低貸款門檻，通過多種措施，改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
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扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇七
摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國xxx的重要使命。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機制提供有益的參考。
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略
中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置; 11月27日至28日，xxx在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列時間點的重大決策，體現(xiàn)了xxx對扶貧開發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。
1精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對7000多萬貧困人口的莊嚴(yán)承諾。
從2015年到2020年，要在5年多時間減貧7000多萬人，意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人。要完成這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。
2尋找差距補齊短板
找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當(dāng)前的扶貧工作形勢，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
對照中央要求找差距，著力補齊認(rèn)識短板
要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識上要做到“兩要三不”：
時間上要推進(jìn)，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰?！本珳?zhǔn)扶貧時間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。
扶貧攻堅不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，扶貧工作是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。
對照脫貧目標(biāo)找差距，著力補齊能力短板
脫貧攻堅的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實，精準(zhǔn)施策，方能取得實效。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇八
（一）扶貧精準(zhǔn)度不足
銀行機構(gòu)發(fā)放的小額信貸強調(diào)風(fēng)險的可控，需要保證自身財務(wù)體系具備可持續(xù)性，為此銀行樂于將扶貧小額信貸發(fā)放給中高端的收入穩(wěn)定農(nóng)戶，極度貧困的農(nóng)戶往往無法獲得這種貸款。部分地區(qū)在發(fā)放扶貧小額信貸過程中設(shè)置門檻不合理，需要人員擔(dān)保或財產(chǎn)抵押等，很多貧困農(nóng)戶不具備擔(dān)保條件，因此無法獲得貸款。另外，受到現(xiàn)金流以及回報率等因素的影響，部分銀行會將貸款資金投入到農(nóng)產(chǎn)品流動以及大規(guī)模養(yǎng)殖戶中，很多貧困戶無法獲取貸款，精準(zhǔn)扶貧形式化嚴(yán)重[1]。
（二）扶貧工作考核機制不完善
扶貧小額信貸利率和成本無法相抵，國家對于這類貸款的應(yīng)用范圍和受眾群體存在明確的限制，信貸機構(gòu)進(jìn)行貸款管理難度比較大。一些地區(qū)單純將貸款發(fā)放率作為主要指標(biāo)，忽視了成本控制等環(huán)節(jié)，這也影響了扶貧小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，影響國家扶貧政策的推進(jìn)。
（三）金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新
現(xiàn)階段，農(nóng)村等貧困地區(qū)的金融體系尚不完善，與國家要求的扶貧攻堅目標(biāo)存在比較大的差距，各類金融產(chǎn)品無法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展需求，貸款調(diào)研周期過長，評估難度較大等問題突出，急需采取合理的措施解決問題。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇九
現(xiàn)在農(nóng)村有機會接受高等教育的人還很少，大多數(shù)的孩子都是初中畢業(yè)或中途輟學(xué)。即使有少數(shù)的“兩后生”也因多種原因不能繼續(xù)學(xué)習(xí)，掌握一技之長，成為普通的勞動力，甚至成為剩余勞動力。而村里的成年人尤其是婦女讀過書的更是少之又少，上過初中的已經(jīng)是高文化水平了，多數(shù)是小學(xué)畢業(yè)或者只讀過小學(xué)一二年級，五十歲以上的人口中文盲與半文盲居多。很多具有勞動能力的婦女因為沒有文化而只能
在家呆著無事可做。文化水平的落后，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝怂枷胗^念的保守性，山村里重男輕女觀念沒有到很好的改變，而且形成了一些不正確的發(fā)展觀念。精準(zhǔn)扶貧主要是要針對有勞動能力的貧困人口，要加強對這部分人口的人力資源的開發(fā)，尤其是占農(nóng)村勞動人口近一半的農(nóng)村婦女和“兩后生”在擺脫貧困方面的開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動對勞動者技能和素質(zhì)的要求越來越高，因此，貧困村勞動力勞動技能和勞動素質(zhì)的提高也就顯得越來越緊迫，政府要進(jìn)一步推動貧困地區(qū)的成人教育的發(fā)展，加強對這些人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對這些婦女和 “兩后生”，要在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，給她們提供各種政策優(yōu)惠，充分吸收先進(jìn)經(jīng)驗，提高教育扶貧力度。另外精神生活的單調(diào)，還導(dǎo)致賭博、迷信甚至xxx很容易占領(lǐng)農(nóng)民的精神空間，造成部分農(nóng)民的長期頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村的和諧與發(fā)展。
在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的
人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
二、要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主改善貧困戶生產(chǎn)生活條件 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行具備多重作用。首先，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，對改變村鎮(zhèn)面貌，構(gòu)建和諧社會具有重要作用;其次，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率意義重大，如良好的交通條件是使農(nóng)民擺脫貧困的重要條件;再者，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善是使農(nóng)民改變落后的生活方式，縮小城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)。比如治溝造地工程，有效增加了耕地面積，使農(nóng)民具備向土地要效益，依托資源謀發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實施人畜安全飲水工程，通過改善生產(chǎn)生活條件，可極大地調(diào)動農(nóng)民群眾參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的積極性。只有加大村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力提高服務(wù)水平，才能保障精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效開展，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作落到實處，才能讓農(nóng)民真真實實富起來。
三、要以兜底扶貧救助為輔完善貧困戶基本生活保障 隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，教育資源的配臵，農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，人口老齡化嚴(yán)重，失去了發(fā)展的長期動力。大部分的青壯年勞動力常年外出務(wù)工;還有一些家庭由于孩子上學(xué)原因，搬出村莊;現(xiàn)在村里剩下的多是體弱多病的老年人，以文盲半文盲為主的婦女以及殘疾和智障人員。對這些人進(jìn)行開發(fā)式扶貧很難取得比較好的結(jié)果。只有通過社會救助解
決基本生活需求才能脫貧。一方面，對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施，確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。
四、要以產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)為重提高貧困戶人均純收入 通過進(jìn)村入戶、建檔立卡，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金;通過貧困家庭檔案，按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入;通過科學(xué)規(guī)劃，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點村集中投入，逐步形成適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過政府引導(dǎo)，包扶人幫助，村委會支持，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧工作扎實推進(jìn)。此外在經(jīng)營管理過程中，可通過“協(xié)會+基地+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”等多種經(jīng)營模
式與“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售)，增加農(nóng)民收入。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十
精準(zhǔn)扶貧，攜手前行
田歆在《華夏說》中說：“追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。”歲月騖過，山陵浸遠(yuǎn)。21世紀(jì)20年代的鐘聲敲響，我國舉世矚目的宏大扶貧戰(zhàn)略箭步流屋，步入新階段——徹底消涂貧困。這是前所未有的暢想，其間要旨一言以蔽之曰：精準(zhǔn)扶貧，攜手前行。
扶貧之第一要旨，在于精準(zhǔn)。
如何讓扶貧政策落到實處?何以使扶貧之真諦層層傳遞由數(shù)十億人口之大國而至貧困戶個體?漫畫之中，扶貧措施之上，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)環(huán)環(huán)相扣，堆疊出一個金光閃閃的財富大禮包?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！痹跀?shù)字化管理監(jiān)控的堅實基礎(chǔ)之上，提出針對性的扶貧措施，對癥下藥解決問題，方能有效避免脫貧戶返貧，方有當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之輝煌成果。
精準(zhǔn)之上，更需攜手，攜手有二。
一在政府干部之間攜手，助推扶貧戰(zhàn)略。魯迅先生曾言：“無盡的遠(yuǎn)方，無數(shù)的人們，都與我有關(guān)?！蔽ㄓ懈刹孔R自身之使命，扛應(yīng)扛之責(zé)任，方有扶貧政策之欣欣向榮。當(dāng)前扶貧政策能夠良性發(fā)展，正在于各級干部具有充分清晰的認(rèn)識，共同推著扶貧小車前行。從第一書記到鎮(zhèn)干部再到村干部，正所謂”土能濁河，而不能濁海，風(fēng)能拔木而不能拔山”。若信念堅定，初心不改，攜手共進(jìn)，前路必暢通無阻。
二在貧困戶與政府之間攜手。上行的小車，他人能幫著推，但注定要自己蹬，才能走得更快更平穩(wěn)。如朱光潛先生所說：“幸福的世界里絕沒有怯懦者、懶情者和自私者的地位。”若不想像神話中西西弗斯推石頭一般，爬至山頂又跌落，在人更在己。坐等扶貧，安享救濟(jì)永遠(yuǎn)摘不掉貧困戶的帽子。有效扶貧，意識先行，唯有從要脫貧到想脫貧，化被動為主動，才能真正讓貧困一去不復(fù)返，在脫貧之路上攜手前行。
《歡呼哈雷》中，余光中先生如是說：“我的國家，依然是五岳向上。一切江河依然是滾滾向東。民族的意志永遠(yuǎn)向前?！焙味忻褡宓囊庵?在我，在你，在脫貧與被脫貧的個體，聚沙成塔，集腋成裘，精準(zhǔn)扶貧，攜手前行。讓我們期待，綠水青山，再無貧困之人，貧困之心。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十一
摘要：精準(zhǔn)扶貧是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的理論命題，也是2030年“在全世界消除一切形式的貧困”人類共同理想的政策實踐。通過政治學(xué)視角，梳理扶貧到精準(zhǔn)扶貧理論的發(fā)展演變，探究精準(zhǔn)扶貧政策實踐過程中國家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與基層推進(jìn)政策落地之間的運行邏輯，最后落腳到分析實施精準(zhǔn)扶貧政策在改善基層民生與實現(xiàn)公共資源分配均等化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、達(dá)到國家善治目標(biāo)的政治現(xiàn)代化價值。
扶貧是重大的政治使命，精準(zhǔn)扶貧是改善基層民生的惠民工程。2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”是由xxxxxx在湘西、貴州、云南等地考察時第一次提及[1]；2015年1月，他視察云南時對“精準(zhǔn)扶貧”的舉措進(jìn)行了補充說明；2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇中，xxx明確了中國農(nóng)村反貧困的基本政策是“精準(zhǔn)扶貧”[2]；黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出政策指導(dǎo)，明確指出重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，依據(jù)現(xiàn)行扶貧規(guī)定，保證2020年幫助區(qū)域性貧困村、貧困人口實現(xiàn)脫貧[3]。中國精準(zhǔn)扶貧的實施，既具有繼承過去的歷史成績，又富有新時代新常態(tài)的政治現(xiàn)代化價值；既是對古今中外世界反貧困歷程和現(xiàn)狀的精確把握，也是建成全民共享小康社會宏偉目標(biāo)的必由之路。
貧窮在歷史發(fā)展中阻礙著人類的發(fā)展與進(jìn)步，如何消除窮困，如何將貧困問題更好地解決，長久以來備受國內(nèi)外社會各界的關(guān)注，這也是政治學(xué)所研究的民生熱點問題。回顧歷史，馬克思和xxx是真正將貧困納入到政治學(xué)視域下進(jìn)行研究的先行者。馬克思指出：“工人階級中貧困階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多，這是資本積累的絕對的、一般的規(guī)律?！盵4]xxx也講過：“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找，無產(chǎn)階級貧困化的根源和本質(zhì)就能夠揭示出來。”[5]每一種理論、決策、制度都源于社會現(xiàn)實，并指導(dǎo)社會需要的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧思想及其政策的實施正是植根于中國反貧困實踐和貧困人口的現(xiàn)實情況[6]。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，國際國內(nèi)治國理政的一個核心概念就是反貧困，作為全球人口第一的國家，中國的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，范圍很廣、進(jìn)行之艱難，在全球?qū)儆诮^無僅有。作為最大的發(fā)展中國家，中國對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行理論歸納，不僅是滿足國內(nèi)民生發(fā)展需要，也是服務(wù)于國際扶貧事業(yè)發(fā)展。自新中國建立以來，我們在扶貧相關(guān)的事業(yè)上贏得了很多國際上的贊許和認(rèn)可。但是由于一直以來，實際國情體現(xiàn)為窮困人群過多，在開展扶貧幫貧事業(yè)上存在較多復(fù)雜問題，比如對貧困人數(shù)沒有實際統(tǒng)計、真實貧困情況也沒有摸底、措施針對性不強等。所以，新時期的扶貧戰(zhàn)略關(guān)鍵思想就是精準(zhǔn)扶貧，它是指導(dǎo)整個扶貧開發(fā)事業(yè)的關(guān)鍵，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民破除貧困問題的指南針。
中國精準(zhǔn)扶貧是自上而下的xxx政治目標(biāo)與自下而上的社會底層訴求銜接的政策實踐，是國家意志的表現(xiàn)，也是治理農(nóng)村事務(wù)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕承諾的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧所蘊含的“貧困戶識別過程中的農(nóng)民參與、扶貧資金使用過程中的農(nóng)民監(jiān)督、xxx精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計與利益整合、地方政府在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中的權(quán)力限度與運作邏輯、基層村級組織在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中的治理效能，以及精準(zhǔn)扶貧所蘊含的政治合法性建構(gòu)價值”等都是核心的政治學(xué)命題[7]。的行為邏輯：共同富裕下的承諾。精準(zhǔn)扶貧是基于農(nóng)村貧困民眾利益訴求，為推進(jìn)公共資源的均等化，兌現(xiàn)共同富裕的承諾，xxx所做出的公共決策。精準(zhǔn)扶貧是我國基層治理的重要體現(xiàn)[8]，在中國推行精準(zhǔn)扶貧是有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實依據(jù)的。一方面，長期以來的扶貧事業(yè)中，我們政府一直處于主導(dǎo)或者支配的地位，即在頂層設(shè)計中體現(xiàn)政策規(guī)劃和行政指令；另一方面，在具體推行中又控制著整個財政扶貧的流動方向和區(qū)域。從這些層面來看，中國特色精準(zhǔn)扶貧與國家的政治意愿是一脈相承的。從這個角度看，我們可以將精準(zhǔn)扶貧看作是通過行政力量把農(nóng)村弱勢貧困群體進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。2.基層政府行為邏輯：壓力型體制下的行為選擇?；鶎诱袨檫壿嬍腔趪液暧^政策、壓力型體制下的行為選擇。在中國政治系統(tǒng)中，地方政府為完成xxx給予的各項行政任務(wù)和指令，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，通常會將行政命令與物質(zhì)激勵相結(jié)合，這種運行機制就是壓力型體制。壓力型體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)會進(jìn)行量化分解，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民個體逐漸分解，造成一種自上而下的壓力。一般基層政府主要涉及省級政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村組織。壓力型體制下，xxx不斷放權(quán)，地方利益在制度上得到認(rèn)可，但在分權(quán)后，上級對下級依然保持一種行政壓力。中國精準(zhǔn)扶貧依托自上而下的行政運作邏輯，國家通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)社會動員；基層政府通過檔案編制和績效考核，實現(xiàn)扶貧開發(fā)過程的監(jiān)督和目標(biāo)協(xié)調(diào)；省政府、縣政府和縣扶貧辦作為國家扶貧意愿的基層接納人，主要完成上級指定的扶貧任務(wù)。3.貧困群眾的行為邏輯：國家政策指導(dǎo)下的政治參與。貧困家庭是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)主體，只有從建檔立卡到扶貧項目實施中真正做到政治參與，才有可能更好地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和全面小康社會建成。國家通過政策宣講、制作宣傳片、播放講解視頻等多種方式，在各個村莊尤其是西部邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)普及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)容以及各項政策，使貧困家庭充分了解精準(zhǔn)扶貧的政策、可能獲得的幫助以及脫貧致富途徑和可能性等信息內(nèi)容。同時，還全面提高了貧困家庭對精準(zhǔn)扶貧及其政策的知曉度，使所有的貧困家庭都能夠參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來，從而全面促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展和精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十二
內(nèi)容摘要：__山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較差，山大溝深，居住分散。在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾、共性與個性的矛盾、“面子工程”與亮點工程的矛盾等等，無時不有，無處不在，急待我們認(rèn)真深思和巧妙處理。
關(guān)鍵詞：扶貧；矛盾分析
__山區(qū)地處__山腹地，少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣、貧困程度深，扶貧開發(fā)是一場“啃硬骨頭”的扶貧攻堅戰(zhàn)。 自__年11月__山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動以來，__山區(qū)圍繞《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，著力解決“瓶頸”制約和突出矛盾，創(chuàng)新扶貧方式方法，取得了很好的成績。但在工作中仍然潛在著諸多矛盾，值得我們重視和思考。
近年來，隨著扶貧開發(fā)的縱深推進(jìn)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到一定程度的加強，但是在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知上，存在著反差，主要表現(xiàn)在：一是重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為只要基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就會上去，從而將工作和精力重點側(cè)重放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)；二是重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而輕基礎(chǔ)設(shè)施配套，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，周期長，見效慢，于是急功近利地將精力和資金投入重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。由于認(rèn)識上的偏差，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施大配套成為一對矛盾。
__州近年提出“產(chǎn)業(yè)興州”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。全州初步形成了煙草、茶葉、畜牧、林果、藥材、特色蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)，啟動了煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游和信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。__山區(qū)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，特別是我們的貧困村，大都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒山區(qū)，除了交通條件差以外，更重要的是農(nóng)田水利設(shè)施落后，“旱時旱死、澇時澇死”?；A(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)化的做大做強。
與此同時，部分職能部門為了“拔苗助長”式的將貧困村、貧困戶及早脫貧致富，側(cè)重強調(diào)務(wù)必全方位實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金向產(chǎn)業(yè)傾斜，并規(guī)定：所有財政扶貧資金80%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且其中80%的資金又要落實到戶，僅有20%的財政扶貧資金可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種“一刀切”的理想化思維模式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金損失嚴(yán)重。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有產(chǎn)品支撐，產(chǎn)品必須得經(jīng)由市場流通、消費者認(rèn)可才能最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的壯大。那么，市場風(fēng)險、后續(xù)資金支撐將對產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗。因此，應(yīng)該根據(jù)貧困村的實際分別確定?；A(chǔ)設(shè)施之所以是基礎(chǔ)，是因為它是所有產(chǎn)業(yè)最基本的支撐，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是空談。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。貧困村既要解決突出問題，比如水、電、路、房、信息化這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，還有教育、衛(wèi)生、文化這樣的公共服務(wù)，同時還要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶貧最根本的還是要有產(chǎn)業(yè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)，最終是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過培育特色產(chǎn)業(yè)來扶貧。二者要并重，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，同時引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
饑餓和貧困是一對孿生兄弟，貧困人口致貧、富裕人口返貧有共性和個性的因素。對此，國家在新一輪扶貧開發(fā)工作中提出集中對特困連片區(qū)實行扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的辦法，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能力素質(zhì)等共性致貧因素予以集中破解，采取必要措施在2020年實現(xiàn)扶貧對象“不愁吃不愁穿”、“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標(biāo)。
但就微觀而言，貧困地區(qū)有富裕村，富裕村中有貧困戶，貧困村有小康戶，各種情況交錯復(fù)雜。有人提供了一句民間打油詩：“窮村老板1000萬（打工創(chuàng)業(yè)致富戶口在村），十個村民窮光蛋，平均下來算一算，個個都有上100萬”。不同的貧困村、貧困戶有著特殊的致貧因素，脫貧自然應(yīng)該因人而異、因地而異。在建立“大扶貧”格局的同時，還得需要把區(qū)域發(fā)展與針對性扶貧有機統(tǒng)一起來，推出更多專門針對窮人的特惠政策，輔以個性扶貧即精準(zhǔn)扶貧，只有這樣才能扶真貧，減貧也才能提高成效。
“精準(zhǔn)扶貧”是個性扶貧的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)實踐——扶貧歷程一步步走向本真，進(jìn)化的最終結(jié)果是“真扶貧”、“扶真貧”。易地扶貧搬遷也需要精準(zhǔn)。湖北省近兩年將搬遷資金增加到每戶補助8000元。從高山搬到山下或路邊建房，目前每平方米成本700元左右，一戶面積以80—100平方米計算，需要6—7萬元。這對于一貧如洗的特困戶而言，即使扶貧資金補到1萬元，也無濟(jì)于事，只有拱手讓出搬遷指標(biāo)給搬得起的戶。以此推斷，過去已經(jīng)易地扶貧搬遷的，要么搬遷的絕大部分不是最窮的特困戶，要么上報的數(shù)據(jù)有水份。如果不改變這種扶貧搬遷方式，再搬遷幾年，最后遺留在偏遠(yuǎn)山區(qū)不能搬遷的，真正是無錢、無力、無話語權(quán)的特困戶。如何讓地處高山偏遠(yuǎn)、生存條件惡劣的特困戶盡快搬遷脫貧，共享改革開放成果，至今尚未真正破題。為此建議，寧可搬遷戶數(shù)少很多，一定要集中扶貧資金搬遷真正的特困戶。對零散、偏遠(yuǎn)、生存條件惡劣的自然組，要創(chuàng)造條件，實施整體搬遷。對無力搬遷的特困戶，提高建房補助標(biāo)準(zhǔn)，或補助政策疊加，或動員社會“一對一”幫扶等，確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富，加快解決長期累積的深度貧困問題。
普惠制扶貧對區(qū)域而言是直接扶貧，對每個貧困家庭而言是間接扶貧，如修通一條進(jìn)村路，全村人受益，而該村的貧困戶與家有“農(nóng)用車”的“富裕戶”、有“摩托車”的“中等戶”比較，受益的比例可以忽略不計。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于扶貧瞄準(zhǔn)機制不健全，一些扶貧項目存在能人受益多，貧困戶受益少、甚至靠邊站的現(xiàn)象。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往將部分扶貧資金用于扶持企業(yè)和老板，群眾說：他們本來就不是貧困戶，卻用了大量扶貧資金。這不僅使減貧成效大打折扣，而且傷害了貧困戶的感情。
其實，“產(chǎn)業(yè)扶貧”不同于“產(chǎn)業(yè)化”，它的本質(zhì)屬性是“扶貧”。產(chǎn)業(yè)扶貧離不開企業(yè)和老板，但也存在帶動貧困戶比例不高的問題。企業(yè)如果能解決貧困戶的就業(yè)，對企業(yè)的直接幫扶就是對貧困戶的間
接扶貧。中國xxx專題研究扶貧開發(fā)的專家說：今后發(fā)展大戶、幫扶能人帶動發(fā)展，但財政扶貧資金所產(chǎn)生的效益必須是“大戶可以吃肉，小戶、貧困戶必須喝到湯、嘗到味”。隨著扶貧工作機制的創(chuàng)新和扶貧環(huán)境的改善，今后的扶貧工作應(yīng)該變過去“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”為“扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走”。確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金與所帶貧困戶之間的對接機制可跟蹤，可考評，可問責(zé)，可操控。根據(jù)相關(guān)扶貧政策，能夠享受扶貧開發(fā)、實施整村推進(jìn)的村總有先后之分。在決定項目資金投向方面，難免有主客觀因素，有的村是“肥上加膘”，年年都有投入，有的村時隔1、2年就可以上項目，也有的村從未得到過扶貧項目。利川有584個行政村，按照“十二五”規(guī)劃，每年僅有10個村可實施整村推進(jìn)進(jìn)行扶貧開發(fā)，扶貧周期是年；309個老區(qū)村，每年10個村得到幫扶，需30年一個輪回；全市10萬戶萬人屬于扶貧對象，要扶貧到戶到人，更是一個漫長的過程。時間跨度長，先扶和后扶差異性大，影響干部群眾積極性。因此，必須統(tǒng)籌處理好扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)與階段性攻堅戰(zhàn)的矛盾，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好打扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，打好全面建設(shè)小康社會的階段性的扶貧攻堅戰(zhàn)，為最終實現(xiàn)中國夢而奮斗。
少數(shù)貧困村嘗到了甜頭，每年使出渾身解數(shù)等、靠、要，不謀求自我發(fā)展。部分貧困戶這種思想也比較嚴(yán)重。要錢、要物、要政策，就是不要斷奶，等著扶貧開發(fā)來扶持，依靠民政部門來救濟(jì)。貧困村雖然有省市縣各級扶貧工作隊的扶持，但廣大干部群眾不等不靠的自強自主精神，一心一意謀發(fā)展的精神，才是脫貧致富建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉。因此扶貧工作必須充分相信群眾，依靠群眾，教育引導(dǎo)群眾，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高脫貧致富的內(nèi)在活力，才能廣開致富門路，減少返貧機率。
貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。我國農(nóng)村的貧困是自然資源的貧困、社會資源的貧困和文化的貧困相互交織在一起，過去實施的救濟(jì)式扶貧、區(qū)域性扶貧和直接扶貧到戶，一直都是以輸血為主，而造血能力不足。雖然后來強調(diào)了開發(fā)式扶貧和科技扶貧，但由于貧困地區(qū)偏僻、封閉的自然地理環(huán)境，自身要素低下，加上長期以來形成的落后觀念，貧困農(nóng)戶對扶貧項目和科技吸收能力相當(dāng)?shù)停诳萍既藛T撤走后，往往就棄新圖舊，一切回到原點。各級黨委政府要采取有力措施，加大對貧困村在資金、物資、項目、科技、人才等方面的投入力度，或在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時引導(dǎo)一些資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，以增強貧困村的自我發(fā)展能力。
今年兩會期間，xxxxxx參加貴州代表團(tuán)審議時強調(diào)，干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實惠。習(xí)xxx的話，話里有話，除對貧困群眾表示真切關(guān)懷之外，就是提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把扶貧工作做實，做深，做透，做到位。
工作做實了，需不需要宣傳？需不需要建設(shè)扶貧文化？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，片區(qū)普遍扶貧文化氛圍不濃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)極少有宣傳標(biāo)語，文藝創(chuàng)作也很少涉及扶貧。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十三
自1993年12月文化部成立了全國文化扶貧委員會以來,農(nóng)村文化扶貧工作取得了極大的進(jìn)展。[1],即市場經(jīng)濟(jì)(城市社會的經(jīng)濟(jì)屬性)所決定的現(xiàn)代城市文化,于是隨著農(nóng)村文化扶貧工作的進(jìn)一步展開,便發(fā)現(xiàn)在悠久的農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)熏陶下的農(nóng)民所遵循的求穩(wěn)守成的生產(chǎn)方式、貧窮落后的生活方式、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的依附人格等,已成為農(nóng)村文化扶貧工作深入的障礙。因此,今后應(yīng)把文化扶貧工作置入中國城市化發(fā)展背景之下,注重價值觀念、思維方式、文化習(xí)俗等深層次的文化扶貧,注入與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化因子,尋求傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代化的契合點,城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的文化變遷,使文化扶貧工作真正引領(lǐng)和助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平、從根本上改善農(nóng)民生活。為此,本文擬從城市化視角出發(fā),探討農(nóng)村文化扶貧工作進(jìn)一步深入開展的路徑。
一、新經(jīng)濟(jì),新文化:注入與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化因子
中國改革開放以來的巨大經(jīng)濟(jì)成就,實際上是在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的城市化建設(shè)中取得的?？陀^而言,由于文化變遷的滯后性,中國城市文化(或言都市文化)的建構(gòu)即使在中國最具有現(xiàn)代意義的大都市如上海、北京等地也并沒有充分完成。這種文化滯后現(xiàn)象在農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中表現(xiàn)得更為典型。
正如近代中國求富求強的道路一樣,當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧工作同樣經(jīng)歷了從“制度扶貧”到“文化扶貧”的過程。20世紀(jì)80年代中期以來,政府扶貧工作主要集中在加大對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入和制度幫扶上。進(jìn)入90年代以后,政府認(rèn)識到僅靠“輸血”救濟(jì)很難幫助貧困人口擺脫貧困,因此,轉(zhuǎn)向“造血”開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)形成新的“造血”機制作為扶貧工作的新策略。然而,“上項目,辦企業(yè)”這些與中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化并不適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)因子,非但沒有從根本上完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型,反而造成了大量扶貧資金的浪費,甚至在一定程度上造成打破生態(tài)平衡、毀壞自然環(huán)境的惡果。有鑒于此,許多有識之士意識到中國廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困固然在某種程度上源于自然資源的貧瘠,但更多地源于世代因襲的文化貧困?！奥浜蠛筒话l(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會經(jīng)濟(jì)圖畫的統(tǒng)計指數(shù),也是一種心理狀態(tài)?！盵2]于是,“文化扶貧”被提上議事日程并迅速得到各方的認(rèn)同。
早期的文化扶貧工作多集中在“送知識、送技術(shù)”等狹義的“文化即知識”層面,對于價值觀念、思維方式、文化習(xí)俗等更廣義、更深層次的文化內(nèi)涵卻少有涉及。實際上,“經(jīng)濟(jì)體系總是沉浸于文化環(huán)境的汪洋大海中。在這種文化環(huán)境里,每個人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習(xí)俗和行為模式,盡管未必完全為這些東西所決定”[3]。這種文化環(huán)境所要求的,絕不僅僅是“訂閱報刊”“識別農(nóng)藥”這種知識層面的變革。一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)取代一種舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài),必然要求與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化形態(tài)跟進(jìn)。筆者認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村文化變革應(yīng)從3個維度展開。
1.求新求變,向農(nóng)耕文化下求穩(wěn)守成的生產(chǎn)方式說不
中國有著悠久的農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是占絕對統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)形式?！傲Σ惶摂S”“一分耕耘,一分收獲”的農(nóng)耕生活孕育出“求穩(wěn)守成”的農(nóng)業(yè)文化心態(tài)。此種文化的浸潤固然使得中國五千年的文明得以延續(xù),但同時也造就了中國近代以來的落后及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的生存局限。換言之,這種求穩(wěn)守成的農(nóng)業(yè)文化固然讓每個家庭有了安身立命之本,但卻使人們極易滿足維持簡單再生產(chǎn)的現(xiàn)狀,缺乏擴大再生產(chǎn)的能力和動力,從而成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。首先,求穩(wěn)守成的思維限制了對土地更好地開發(fā)利用。“在中國人眼里,土地似乎只有一個利用方法,就是鋤耕種植;土地似乎只有一種價值,就是農(nóng)業(yè)價值;經(jīng)濟(jì)似乎只有一種形式,就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！盵4]577世界上沒有一個民族像中國這樣迷戀“土里刨食”的生產(chǎn)方式。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中介紹,即使到了最貧瘠、最不適宜農(nóng)作物生長的西伯利亞,中國人也要撒些種子,看能否從地里長出谷物來。筆者目睹賭城拉斯維加斯的繁華時,不僅想到兩個民族對待土地的態(tài)度是如此的迥異?！發(fā)asve-gas”源自西班牙語,意思為“肥沃的青草地”,因為拉斯維加斯是周圍荒涼的沙漠和半沙漠地帶唯一有泉水的綠洲。如果在中國,這種“沙漠綠洲”一定會成為重要的生產(chǎn)基地,但深受海洋文化及市場經(jīng)濟(jì)熏陶的美國人卻懂得再好的沙漠綠洲也是“沙漠綠洲”,因此,思路一轉(zhuǎn),貧瘠的土地雖然沒能生長出誘人的莊稼,卻通過發(fā)展“娛樂業(yè)”成為世界上最富庶的地方之一。改變這種“沙漠也要變綠洲”的思維局限,形成更為立體豐富的生產(chǎn)體系,必將為中國的貧困地區(qū)迎來春天。其次,求穩(wěn)守成的農(nóng)耕文明導(dǎo)致創(chuàng)新思維、冒險精神和競爭意識的極度匱乏。以農(nóng)業(yè)為根基的中國,生產(chǎn)節(jié)奏和四時變遷的自然節(jié)奏息息相通。只需順應(yīng)天時,遵循農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)律,在“天公作美”“政治清明”的情況下,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本能獲得較好的發(fā)展。反之,創(chuàng)新、冒險、競爭因其不穩(wěn)定性則容易給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來風(fēng)險。因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式下的生產(chǎn)方式既不鼓勵創(chuàng)新,也不提倡冒險和競爭。這與脫胎于海洋文明的市場經(jīng)濟(jì)剛好相反。出海捕魚、商品買賣是海洋民族基本的生產(chǎn)方式。面對大海的神秘莫測、風(fēng)云變化,飽滿的創(chuàng)新熱情、適度的冒險精神以及積極進(jìn)取的競爭意識不僅成為可能,而且成為必須。近代以來西方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,正是這種創(chuàng)新思維、冒險精神和競爭意識的產(chǎn)物。試想一下,如果沒有當(dāng)年哥倫布開辟新航路的冒險精神,很難有17世紀(jì)西班牙稱霸世界局面的形成?！扒蠓€(wěn)守成”的生產(chǎn)方式在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代曾為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出過巨大的貢獻(xiàn),但是在進(jìn)入全球市場化的今天,即使在中國最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū),這種“樂天安命、與世無爭”的生產(chǎn)觀念,也與新經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))所弘揚的首創(chuàng)精神和進(jìn)取意識格格不入。最后,求穩(wěn)守成的生產(chǎn)方式導(dǎo)致不棄不餒、屢敗屢戰(zhàn)拼搏精神的缺乏。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既然拒絕冒險,當(dāng)然也很少遭受徹底的失敗,即使鮮有失敗,也常因天災(zāi)或者戰(zhàn)亂所致。因此,面對失敗、挫折,“求穩(wěn)守成”的農(nóng)耕文明更多地選擇消極退縮、聽天由命的處理方式。這種懼怕挫折、抗失敗能力低下的精神面貌已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村扶貧工作中的最大瓶頸。新措施、新項目的上馬,很難一蹴而就,遭遇挫折、失敗是常有的事。在殘酷的競爭法則下,市場經(jīng)濟(jì)不相信眼淚,屢敗屢戰(zhàn)是其生存法則?？v觀全球,沒有哪一個企業(yè)不是在多次失敗之后才走上成功之路的。因此,倡導(dǎo)不怕失敗、不甘失敗的拼搏精神是新經(jīng)濟(jì)形勢對農(nóng)村扶貧工作的必然要求。
2.移風(fēng)易俗,向貧窮落后的消費、生活方式說不
“文化除了表現(xiàn)一種知識體系之外,更集中地表現(xiàn)為一種基于對于文化知識體系進(jìn)行有效闡釋、傳承、弘揚基礎(chǔ)之上形成的文化生活方式”[5]。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,有什么樣的生產(chǎn)方式,必然有什么樣的消費及生活方式。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的第一生產(chǎn)要素是土地,在缺乏技術(shù)和先進(jìn)工具的前提下,勞動力的多寡制約著對土地的充分利用?！叭硕嗔α看蟆薄岸嘧佣喔！笔寝r(nóng)業(yè)社會擴大再生產(chǎn)、發(fā)家致富的保障。因此,傳統(tǒng)小農(nóng)社會中的消費更多地集中在滿足人口擴大再生產(chǎn)的需求上。換言之,結(jié)婚、生子是中國小農(nóng)社會最大的消費需求。根據(jù)進(jìn)化心理學(xué)理論,擇偶標(biāo)準(zhǔn)的性別差異源于擇偶投入與子女撫養(yǎng)投入之間的交換、平衡關(guān)系。在人類的擇偶策略方面,男性為了繁衍后代而積極尋找那些具有多育潛力的女性,女性為了增加后代的生存幾率則更關(guān)注配偶的經(jīng)濟(jì)實力。因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的消費呈現(xiàn)出2個極端:一方面,由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下,收獲物相當(dāng)有限,“食無求飽,居無求安”的勤苦儉約觀念將人們實實在在的生活資料需求降低到滿足個人基本生存需要的最低水準(zhǔn);另一方面,“蓋大屋”“送彩禮”、大肆操辦婚禮、厚葬等這些擴大家業(yè)、展示財富的面子消費工程又被放大到極限,耗費個人一生甚至幾代人的財富積累。至于“親上加親”的落后婚俗,實際上也是經(jīng)濟(jì)貧乏下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)繁衍家族、增加勞力的無奈選擇。這種畸形消費心理下的消費方式和生活方式成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)擴大再生產(chǎn)、積累家庭財富的極大障礙,也是其落后貧窮的根源之一。此外,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)落后的消費和生活方式還表現(xiàn)在對教育的投入上。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)特點,勞動力的好壞更多地依賴體力的強弱,因此“尚力輕智”成為中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下層社會自然的文化選擇。之所以強調(diào)是下層社會的文化選擇,是因為中國的士大夫文化并不尚力。“勞心者治人,勞力者治于人”,因此,增加教育投入,實行“耕讀傳家”在中國士大夫家庭中極為盛行。但是,對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的普通百姓家庭,更多地信奉“力多則人朝,力寡則朝于人”的農(nóng)家“養(yǎng)力”文化。多智在中國的部分農(nóng)村社會中不僅沒有多大用處,反而遭人猜忌和恥笑?！鞍贌o一用是書生”就是這種文化心理的真實寫照。因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的家庭消費幾乎鮮有教育投入。缺乏教育投入,必然使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的民眾目光短淺、視野狹窄;同時,人多乏智的現(xiàn)狀也為迷信的生活方式滋生土壤,導(dǎo)致強烈的宿命感、無助感和自卑感在農(nóng)村文化中長期蔓延。這一切正是當(dāng)前農(nóng)村文化扶貧工作亟須解決的問題。因此,改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)鑄就的“儉苦自持、尚力輕智”的生活觀念,代之以市場經(jīng)濟(jì)下的“消費促進(jìn)生產(chǎn),重智輕力”的生活理念不啻為農(nóng)村文化扶貧工作中的一種新思路。
3.塑造個性,向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的依附人格說不
貧困并不可怕,可怕的是面對貧困的麻木和坦然。如前所述,由于耕作條件的有限和生產(chǎn)工具的落后,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下人們創(chuàng)造價值、實現(xiàn)幸福的途徑并不依靠單個人的力量來完成,更多地依賴家庭“合力”來實現(xiàn),換言之,“人多力量大”才是個體獲得財富的保障。因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下塑造的個體人格必然帶有強烈的依附性。在這種依附性下,個人受到群體意識的絕對支配,鑄就成“不抱怨、不負(fù)責(zé)、不抗?fàn)帯钡呐匀烁??！安槐г埂笔沟萌藗儭鞍藏殬返馈薄爸愠贰?“不負(fù)責(zé)”讓人們把貧困歸結(jié)于“父母無能”,歸結(jié)于“天命”,甚至歸結(jié)于“祖墳”風(fēng)水不好,“命該如此”成為個體面對貧困推卸責(zé)任的極佳借口;“不抗?fàn)帯弊顬榭膳?它將人的熱血變得冰冷,不僅養(yǎng)成面對貧困時安分守己的惰性心理,而且導(dǎo)致生命力的萎縮?！鞍洳恍?怒其不爭”,正是對遍及中國廣大的貧困地區(qū)“閏土”式的中國農(nóng)民的真實寫照?！柏毨θ说淖饑?yán)和人性的墮落所造成的后果是無法衡量的?！盵2]學(xué)者辛秋水先生所言的“父母在,不遠(yuǎn)游”的依附心態(tài),貧而安貧、不思進(jìn)取的“火爐心理”以及“等、靠、要”惰性心態(tài)的形成,無一不是這種依附性人格造成的惡果。隨著中國城市化進(jìn)程的深入,市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沖擊到中國社會的各個角落。“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展是與弘揚個體自主性、獨立性及其相應(yīng)的積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新精神密切相關(guān)的?！盵4]280“市場經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之初,就強勁呼喚人從對人的依附關(guān)系中解放出來,以平等、自由的身份進(jìn)行市場活動、公平競爭?！盵4]280因此,引導(dǎo)貧困人群破除人格依附心理,塑造市場經(jīng)濟(jì)需要的獨立個性,是完成農(nóng)村扶貧工作,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的文化前提。
二、城鄉(xiāng)聯(lián)動,利用意見領(lǐng)袖實現(xiàn)貧困地區(qū)的文化變遷
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十四
[提要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，旅游扶貧成為實現(xiàn)脫貧減貧的重要渠道。在扶貧攻堅工作中，富川瑤族自治縣依附良好的天然生態(tài)環(huán)境和豐厚的少數(shù)民族文化旅游資源優(yōu)勢獲得階段性進(jìn)展。但受旅游扶貧資金投入不足、效率不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施未完善，農(nóng)戶參與旅游發(fā)展程度較低，幫扶宣傳引導(dǎo)力度不夠等因素的制約，使得該縣域旅游扶貧無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。為此，富川縣政府應(yīng)加大扶持力度，整合扶貧資金，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游扶貧宣傳，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)縣域脫貧攻堅與振興發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游;扶貧攻堅
中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
收錄日期：2020年2月11日
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是解決三農(nóng)問題的“總抓手”，還是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要攻下精準(zhǔn)脫貧決勝戰(zhàn)。作為一種有效的路徑，旅游扶貧在脫貧攻堅的工作實踐中起到了一定的推動作用。文章以富川瑤族自治縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”為背景，基于富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)福利國際慢城、朝東鎮(zhèn)福溪村、岔山村等地旅游扶貧現(xiàn)狀的實地調(diào)研及分析，探討富川瑤族自治縣鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅面臨的問題，并提出相關(guān)思考和建議，以期更高效地實現(xiàn)該地振興發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于黨的十九大報告中初次提出。2018年1月，在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被強調(diào)為新時代三農(nóng)工作的“總抓手”，并指出要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€總要求，來推動鄉(xiāng)村全面振興。同年2月，《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》頒布，指出要堅持以精準(zhǔn)脫貧為主要任務(wù)，加快貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升旅游脫貧的成效?！?019年中央一號文件》中強調(diào)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，加強旅游扶貧規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，完善公共設(shè)施建設(shè)，制定鼓勵人才政策，創(chuàng)設(shè)投資基金等方式引導(dǎo)和幫扶鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。中央的系列文件指示中，除對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義深入解讀，進(jìn)行總體布局和階段設(shè)計外，還著重指出產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本前提，而鄉(xiāng)村旅游則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中不可或缺的構(gòu)成部分。
（一）旅游扶貧的含義。旅游扶貧一詞，最早在1999年由英國國際發(fā)展局提出。英文名詞為propoortourism，即把消除貧困與發(fā)展旅游聯(lián)系起來。我國學(xué)術(shù)界基于英國國際發(fā)展局提出的概念（ppt）以及對國內(nèi)旅游扶貧的認(rèn)識，將旅游扶貧的含義定為，利用貧困地域豐富的旅游資源，創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，使旅游業(yè)成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)貧困人口和地方財政共同脫貧致富。
（二）旅游扶貧的意義。鄉(xiāng)村旅游不僅是攻下脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要路徑之一。使鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相互聯(lián)結(jié)，不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)階為旅游商品，將鄉(xiāng)村打造為旅游景區(qū)，向貧困地區(qū)的人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，改善農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富，而且旅游扶貧相較于對口扶貧等形式改變了貧困戶固有的陳舊思想，更具有明確目標(biāo)，脫貧成效好，走一條“造血”的扶貧之路。
富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)賀州市境內(nèi)，在“十三五”時期，共有57個貧困村16，223戶貧困戶69，236名貧困人口，貧困發(fā)生率為，是國家著手扶貧開發(fā)工作的重點縣之一。
從國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及賀州市進(jìn)行“五個一批”旅游脫貧項目開展以來，富川大力投入旅游扶貧示范村的建設(shè)，締造了秀水村、福溪村等一批中國歷史文化名村，推出了全國第四個、廣西第一個國際慢城的富川福利國際慢城景區(qū)，景區(qū)內(nèi)的茅草屋休閑度假農(nóng)莊更是被評為五星級農(nóng)家樂。岔山村、虎頭村因各具特色的旅游景點也被評為四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。富川縣不僅積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動一系列特色農(nóng)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)，如臍橙、烤煙、蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖等發(fā)展，還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，增加了旅游點鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)家樂的建設(shè)，周邊城市及鄰省的游客紛紛慕名而來。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年富川全縣的客流量為萬人次，同比增長了;旅游總消費則達(dá)到了億元，同比增長了64%。2018年，富川共計30個貧困村4，185戶18，013名貧困人口脫貧，該縣綜合貧困發(fā)生率降低至。2019年4月15日，富川縣符合貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，擬摘帽退出。
盡管富川縣扶貧工作成效顯著，但未脫貧人口仍有一部分存在。目前，富川縣全縣原有58個貧困村中實際尚未脫貧的貧困村還有28個，全縣還有5，675戶22，487名貧困人口。另外，盡管從數(shù)據(jù)上看，2018年底富川縣已符合脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，但也僅稍高于達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，脫貧成果尚不鞏固，脫貧攻堅以及防止返貧壓力依然較大。并且一些已經(jīng)脫貧的低收入群體家庭年收入也大多處于在5，000～10，000元區(qū)間，收入來源極不穩(wěn)定，若家中發(fā)生變故，極易再次返貧。由此可見，富川縣的脫貧工作已進(jìn)入重要的攻堅階段，成果鞏固離不開富川瑤族自治縣鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過對富川瑤族自治縣的下灣村、虎頭村、岔山村、福溪村、福利鎮(zhèn)茅草屋等多地考察研究發(fā)現(xiàn)，雖然富川瑤族自治縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲得了可觀的進(jìn)步，但要借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展達(dá)到精準(zhǔn)脫貧還存在一定問題。
（一）旅游扶貧整合機制還未形成，協(xié)作性不強。旅游扶貧開發(fā)不僅需要整合各單位部門項目資金，還需要加強各村的協(xié)同合作。但因富川仍處于旅游業(yè)發(fā)展的起步期，缺少有效的統(tǒng)籌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致在旅游扶貧過程中，存在著資金整合難度大、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村旅游點各自發(fā)展和交通資源無法銜接的問題，從而阻礙了旅游扶貧的開發(fā)。
1、旅游扶貧資金投入不足、利用效率不高。目前，實際投入的旅游扶貧專項資金與現(xiàn)實所需仍有巨大缺口，政府部門的幫扶資金不足，而長期處于落后狀態(tài)的貧困村也無法吸引一定規(guī)模的社會資本進(jìn)入，從而造成開發(fā)鄉(xiāng)村旅游所需的成本較高，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險也將會增加，因而鄉(xiāng)村旅游容易進(jìn)入融資困難的瓶頸。 除了投資不足問題，扶貧資金投入效率不高也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升以及規(guī)?；陌l(fā)展。而導(dǎo)致資金投入效率不高的因素有：一是資金整合難度大。由于政府各個部門的項目扶貧資金根據(jù)各自業(yè)務(wù)側(cè)重點不同而投入，加上部門數(shù)量眾多，缺乏整體地、系統(tǒng)地規(guī)劃，因此無法進(jìn)行統(tǒng)一整合。二是精準(zhǔn)識別不到位。部分貧困戶中出現(xiàn)不少其登記信息與戶籍信息以及項目申報中存在與實際情況嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，識別要求落實得不夠準(zhǔn)確。三是資金項目監(jiān)管不到位。在扶貧資金的管理方面不夠合理規(guī)范，隨意性大，因而導(dǎo)致資金使用效率不高。
扶貧救濟(jì)服務(wù)論文共有幾章篇十五
淺談精準(zhǔn)扶貧
省委十屆四次全會提出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)。” 實行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這傳遞出我省扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，必將對我省扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。
一、怎么定義精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。
今年，全省減少120萬農(nóng)村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門應(yīng)牢牢把握省委對扶貧開發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢，將扶貧開發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。
二、為什么要精準(zhǔn)扶貧
我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國家xxx根據(jù)全國萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。
現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
三、如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？
（一）精確識別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。
（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持xxxxxx強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。
二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。
三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人；對讀中、高職 學(xué)生的生活補貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。
五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。
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